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威尼斯官方_网站办公室关于印发 吴兴区“五未”土地处置专项行动实施方案的通知
索引号: 330502/2018-01400 发文时间: 2018-08-17 16:37:15
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 吴政办发〔2018〕11号 发布机构: 威尼斯官方_网站

EWXD01-2018-0002

 

 

湖州市威尼斯官方_网站办公室文件

 

 

 

吴政办发〔2018〕11号

 

 

 

 


威尼斯官方_网站办公室关于

印发 吴兴区“五未”土地处置专项行动

实施方案的通知

 

 

 

高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

吴兴区“五未”土地处置专项行动实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

威尼斯官方_网站办公室

2018年2月6日



吴兴区“五未”土地处置专项行动实施方案

 

为加快推进全区批而未供土地利用和闲置低效土地处置整改工作,有效提高土地利用率,按照《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市“五未”土地处置专项行动实施方案的通知》(湖政办发〔2017〕114号)的部署要求,结合威尼斯官方实际,决定在全区开展批而未供和闲置低效等“五未”土地(指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标五类土地)处置专项行动,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,深入持续开展四新主题实践,牢固树立有限空间、无限发展理念,落实企业投资项目“最多跑一次”改革要求,建立“标准地”出让制度。以服务保障六重为重点,切实做好五未土地的处置,大幅提高土地利用率、产出率,优化土地要素市场化配置,为加快赶超、实现两高提供坚强的土地要素保障。

二、目标任务

()摸清家底。由区国土分局牵头,对全区2006年至2017年期间已经批准农用地转用但未实施供地的土地、2009年至2016年期间全区已供应建设用地中按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)规定构成闲置的土地,进行再调查、再核实,查清每一批次批而未供土地和每宗闲置土地的情况。由区发改委牵头,对历年来用而未尽、建而未投、投而未达标土地进行全面排查,查明总量、类型、成因、现状,逐宗落实到具体地块和项目业主。

()分类处置。区别不同类型,采取加快实施征地拆迁、加大招商力度、异地置换盘活、低效用地再开发等方式,通过消化一批、处置一批、提升一批等措施,加快推进五未土地的处置。

    1.消化一批。对批而未供土地全面摸清成因,通过土地市场动态监测监管系统,逐一上图建库,实行批次销号管理。同时,通过加快征地拆迁、异地置换盘活、核销备案等手段,开展集中消化处置行动。(1)加快供应。加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批等工作,为具体项目供地和建设创造条件。(2)盘活指标。对于因城乡规划调整、土地征收或按国家有关规定批准文件失效等原因造成原已批准转用的地块难以实施项目建设,且土地利用现状未改变的批而未供土地,可将批而未供土地转用指标进行异地置换盘活。(3)完善手续。对城市基础设施和公用设施用地未供先用的,在征地补偿费用落实到位的前提下,按《关于湖州市区2006年前未供已用土地处理协调会议纪要》(市政府2015年第51号)精神补办用地手续;对于工业用地和经营性项目用地未供先用的,必须严格依法查处到位后重新组织招标拍卖挂牌出让。(4)核销备案。对于道路、绿化、安全间距等代征地以及不能利用的边角地,查清情况确属无法单独划宗进行供地的,妥善处理好土地供应相关税费后,用地主体确定为乡镇人民政府(高新区管委会、环渚街道办事处、国有公司),在建设用地供应动态监管系统上核销备案。

2.处置一批。严格落实《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)及有关规定,做到闲置土地认定清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确,对经调查发现的闲置土地,建立台账,抓紧调查取证,通过消除障碍动工、帮扶解困开发、异地置换盘活、采取措施收回、落实收费处置、因地制宜处理等方式进行处置,实行宗地销号管理,处置一宗、销号一宗,确保全部处置到位。重点是上海督察局例行督察发现的13宗疑似闲置土地的处置。

3.提升一批。对低效闲置土地,要及时纳入城镇低效用地再开发专项规划,做好项目任务落实计划方案,综合运用协商收回、鼓励流转、协议置换、退二优二、退二进三、收购储备等方式,用足用好3:1盘活存量奖励新增建设用地计划指标政策,加大低效用地再开发力度。对用而未尽、建而未投、投而未达标项目,按照《关于推进企业分类综合评价深化亩均论英雄改革工作暂行意见》(湖转升办〔20171号)的要求,全面足额征收城镇土地使用税,切实提高土地利用率、产出率。

()加强监管。健全完善项目准入联审机制,实行“标准地”管理,建立工业和研发总部类项目用地“标准地”指导性控制指标体系及相关承诺兑现机制,严把项目准入关。按照市政府新的格式化土地出让合同要求,强化投资强度、亩均税收、容积率等开发建设指标,进一步完善项目的开工建设投产履约管理,建立完善批后监管和违约责任追究机制,实施土地出让合同全过程监管,从源头上防范新的低效闲置土地产生。

()提高土地使用效益。全面足额征收城镇土地使用税,切实提高土地的利用率、产出率,十三五末全区平均土地利用率、产出率达到全省平均水平。

三、实施步骤

()调查摸底阶段(20171115-2017年11月30日)。制定《吴兴区“五未”土地处置专项行动实施方案》,由区国土分局负责全面查明核实批而未供、供而未用土地情况,通过比对最新卫星遥感影像图,开展地毯式实地核查和排查,全面查明现状,分类制定处置方案。由区发改委负责明确产业项目中用而未尽、建而未投、投而未达标等低效土地的认定标准和处置办法,逐地块现场核对查明现状,分析成因落实整改处置方案,做到100%排摸到位、100%方案措施到位。同时,健全完善工业和研发总部类项目用地的容积率、固定资产投资强度、能耗标准和亩均税收等“标准地”指标体系,全面推行“标准地”管理。

()处置攻坚阶段(2017121-2018年6月30日)。20171231前,完成城市基础设施、公用设施、农民安置等未供已用土地的补办手续;完成供而未用中已构成闲置土地的处置,重点是上海督察局例行督察发现的13宗闲置土地;制定发证融资土地的分阶段处置方案,对到期或未抵押融资土地证完成收回注销工作。2018年3月31日前,完成因规划调整导致无法供地和实际不能用土地的盘活核销;完成因拆迁等原因造成的批而未供土地拆迁清零,做成净地,实现平均供地率达到80%以上。对“用而未尽、建而未投、投而未达标”项目,按照具体整改处置方案,实行“先易后难、分批处置”,通过追加投资、协商收回、协议置换等方式,同步启动整改处置工作,做到“发现一宗、落实一宗、处置一宗”,责任到人、措施到位,确保在2018年6月30日前全部完成整改处置工作。

()总结验收阶段(201871-2018年9月30日)。各乡镇(高新区、环渚街道)全面总结专项行动的工作经验和做法,从中汲取经验教训,健全完善项目准入机制和招商措施,不断提高土地节约集约利用水平。结合专项行动成果,按照《湖州市人民政府办公室关于切实加强全市重大平台项目准入管理的指导意见》(湖政办发〔2017106号)、《关于推进企业分类综合评价深化亩产论英雄改革工作暂行意见》(湖转升办〔20171号)和格式化土地出让合同的要求,健全长效管理机制,实施全覆盖、全流程、全方位长效监管。

四、工作措施

()加强领导,联合推进。进一步树立全区一盘棋的观念,建立上下协调统一的工作机制。区政府成立五未土地处置专项行动领导小组,由区政府主要领导任组长,分管领导任副组长,区纪委、区府办、区委政法委、区法制办、区发改委、区财政局、区住建局、区交通局、区旅发委、区水利局、区农林局、区环保局、区国土分局、区规划分局、区城投集团等部门和各乡镇(高新区、环渚街道)主要负责人为成员,领导小组下设办公室(设在区国土分局)。各乡镇(高新区、环渚街道)也要建立相应的工作推进领导小组,咬定攻坚任务目标,及时进行梳理,根据完成任务的时间节点要求,倒排攻坚任务计划,将目标任务安排到月、分解到周、细化到日。

()明确政策,依法办事。坚持依法行政和实事求是原则,严格执行土地管理的法律法规,正确把握政策界限,妥善处理历史遗留问题。用足用好《关于湖州市区2006年前未供已用土地处理协调会议纪要》(市政府2015年第51号)以及《浙江省国土资源厅关于进一步加强批而未供土地转用指标盘活工作的通知》(浙土资规〔2017〕3 号)、《新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩办法》(浙土资发〔2017〕19号)等政策,最大限度地完成批而未供以及低效闲置土地的再开发利用。用而未尽、建而未投、投而未达标土地要严格按照土地出让合同约定,由发改、旅游等部门分类制定处置方案,做到认定准确、程序规范、处置得当。

()务求实效、协同作战。各乡镇(高新区、环渚街道)要结合这次行动,迅速组织力量,全面开展摸底排查,对本区域内批而未供和闲置低效土地,逐个梳理存在的问题,落实专人跟踪,限时处置解决。区国土分局要主动加强与各乡镇(高新区、环渚街道)、相关部门的衔接沟通,保持无缝对接,协同推进,争取镇、村支持,协同作战;要落实周报告、月通报制度,区委区政府督查办要对专项行动任务完成情况进行定期督查。

()强化考核,严格奖惩。按照市政府要求,将五未土地处置进展情况列入全区城中村改造攻坚行动例会汇报内容。落实“五未”土地处置专项行动完成情况的考核,考核结果列入对各乡镇(高新区、环渚街道)的年度综合考核。同时,把“五未”土地处置结果作为新增建设用地指标分配的重要依据,对专项行动中应处置而未处置,有弄虚作假、欺报瞒报行为的,发现一宗扣减同面积新增建设用地指标。

五、本实施方案自公布之日起施行。

 

附件:吴兴区五未土地处置专项行动领导小组成员名单

 

  

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

  

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