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威尼斯官方_网站办公室关于开展亩均税收3万元以下重点工业低效企业整治帮扶提升的通知(吴政办发〔2018〕113号)
索引号: 330502/2018-20182334 发文时间: 2018-11-23 11:05:09
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 吴政办发〔2018〕113号 发布机构: 威尼斯官方_网站







威尼斯官方_网站办公室

关于开展亩均税收3万元以下重点工业

低效企业整治帮扶提升的通知


高新区管委会、各乡镇人民政府、环渚街道、湖东街道办事处、区级有关部门:

为贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署,加快推进供给侧结构性改革,深化"亩均论英雄"改革,提高传统产业高新化水平,根据《威尼斯官方_网站关于推进企业分类综合评价 深化"亩均论英雄"改革的实施意见》文件精神,通过"提高亩均效益十法",加快工业低效企业整治帮扶提升,实现工业经济高质量发展。现将有关事项通知如下:

总体要求

()指导思想。深入学习贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,聚焦聚力高质量发展,以"亩均论英雄"改革为工作导向,以提高质量效益为主攻方向,坚持质量第一、效益优先,注重法治引领和科学分类相结合、政府引导和市场主导相结合、正向激励和反向倒逼相结合、统筹谋划和重点突破相结合、综合施策和分类指导相结合,全面推进工业低效企业整治帮扶提升工作。

()基本情况。截至目前,全区共有权证用地面积20亩以上且亩均税收3万元以下重点工业低效企业69家、总用地面积3261.4亩、税收贡献总额3704.7元、亩均税收1.13万元/亩(其中规上企业26家、用地面积1790.73亩,规下企业43家、用地面积1470.71亩),这批重点工业低效企业用地面积占全区参评企业用地总面积达18.9%,但税收贡献率仅占全区参评企业税收总额的1.7%,是威尼斯官方实现工业经济高质量发展,土地集约节约利用,"亩产效益"水平进一步提升的主阵地、主抓手。

()工作目标。2018年底,力争完成亩均税收3万元以下整治帮扶提升和亩均税收1万元以下企业的淘汰退出,完成率达90%以上,实现威尼斯官方"亩产效益"水平在全市乃至全省排名争先晋位。

二、基本原则

()依法依规原则严格把握原则,注重依法行政,实施资源要素差别化配置政策,严格依法查处违法行为,实现优胜劣汰和市场出清,确保改革在法治轨道上深化推进。

()公正公平原则。坚持市场化改革与公开透明相结合,注重制度程序规范,企业综合评价数据来源真实可靠、评价过程公开公正,全面提高生产资源配置效率和公平性。

()高效有序原则。坚持正向激励与反向倒逼相结合,形成上下合力,明确时间节点,统筹协调推进,加快工业低效企业改造提升和落后产能市场有效出清。

三、整治帮扶提升对象及分类

()整治帮扶提升对象。

整治帮扶提升对象重点为2017年度用地面积20亩以上且亩均税收低于3万元/亩的重点工业低效企业(具体名单详见附件)。

()企业分类。

1.用地(出租)企业。凡是自主用地(或存在对外租赁行为)的工业企业,由土地使用权所有者(出租方)承担整治帮扶提升主体责任,其中有合法合规手续承租企业的税收产出可纳入土地使用权所有者统一核算,并可视具体情况予以分别整治帮扶提升。

2.无地(承租)企业。主要整治帮扶提升证照不齐全,环保、消防、安全不达标,不按规定申报纳税等行为的企业。

四、整治帮扶提升措施

()积极推进腾笼换鸟。按照破除要素制约"腾旧笼"、创新体制机制"筑新笼"、提升发展能级"引新鸟"的原则,依法依规、市场运作,通过"租赁盘活一批、协议回购一批、集中清退一批、依法处置一批、转型升级一批"的方式,腾出闲置资源,换出高效发展之路,加快淘汰落后产能,加快处置僵尸企业,加快企业转型升级,腾出低效产能,换转型发展之路,腾出用武之地,换绿色发展之路。

实施路径:积极鼓励"腾笼"企业向园区搬迁,积极鼓励企业通过"退二优二"进行就地转型升级。严格落实促进节约集约用地的土地税收调节机制,提高城镇土地使用税征收标准,对亩均税收3万元以下企业和综合评价D类的企业及"五未"土地整改不力的企业,城镇土地使用税按20/平方米征收,不予减免。

()加快实施机器换人。引导和推动企业加快更新改造新型装备,引进智能化信息技术,积极开展应用智能化、自动化机器的技术改造工作,推动两化深度融合。着力推动装备智能化改造由龙头企业的改造向整个产业链的配套改造转变,促进整个产业链引进先进技术和设备,并进行消化、吸收和再创新。强化土地保障,要将工业投资项目用地作为土地供给的优先领域之一,尤其是向"机器换人"技改项目倾斜。

实施路径:加大"机器换人"为主的智能化技改和"零土地"技改项目的示范推广, 对完成生产性设备投入500万元以上的竣工投产项目给予分类补助。对金属新材、现代纺织等传统优势产业项目按生产性设备投入的7.5%(市6%,区1.5%)给予补助,最高限额500万元;对丝绸、羊绒、童装等经典传统行业的项目,对完成生产性设备投入在200万元以上且竣工投产的,按生产性设备投入的7%(市6%,区1%)给予补助,最高限额300万元。

()大力推动空间换地。以建设大平台、大产业、大项目、大企业为重要抓手,加快推动先进装备制造业、高技术产业、战略性新兴产业等集聚发展,提高产业用地亩产效益。加大产业用地集中配置力度,努力打造各具特色、富有活力的产业区域发展新格局。严格项目准入管理,要结合目前产业布局和转型升级需要,积极依托产业发展平台,加快实施"金象金牛"大企业培育计划,优先保障建设用地。强化"亩产论英雄"导向,提升土地利用效益,严禁向淘汰类产业项目供地,严格控制限制类项目用地。

实施路径:无行业特殊要求的新建工业用地须建三层以上工房,其中多层标准厂房用地容积率一般应达到1.5以上,厂房层数须达到4层及以上。鼓励对低效利用的旧厂房实施改造,提高容积率。对依法批准的小微企业园建设项目,取得不动产证后,三层及以上的建筑面积,经向上申报、审核,给予150元(市100元、区50元)/平方米的补助,最高限额300万元。

()深入推进电商换市。以电子商务平台建设作为突破口,利用电子商务开拓国内外市场,创新线上线下"两条腿走路"商业模式,实现线上线下相融合的商业模式创新。多种模式推动网络营销,注重产品品质,鼓励大学生创业就业。积极推进吴兴国际电子商务平台建设,支持企业以扩大对外贸易、开拓国际市场为目的,利用区国际电子商务平台开展国际市场推广、行业分析等活动,鼓励发展跨境电商进出口业务,铺好"跨境电商网"。

实施路径:推动企业积极参与国际竞争、抢占国际市场、开展国际合作,支持企业做精做强。对年度网络销售收入首次突破5000 万元、1 亿元、2 亿元的企业,分别给予一次性奖励5 万元、10 万元、15 万元。

()充分提升品牌增值。在重视产业集群发展的同时,大力加强集群内企业品牌意识的培养,发挥好区域品牌营销和宣传的作用,对于扩大影响力和附加值增值具有事半功倍的功效,让企业在观念上真正重视品牌的使用、保护和发展,建立国家、省、市三级品牌建设梯队,做大做强企业品牌,凸显区域品牌,提升个性品牌、打造系列品牌、形成群体品牌,强化集群内企业的质量控制体系建设,形成一致的行为准则,建立区域品牌产品的可追溯制度,通过引进和培育品牌经营专业人才,全面提升品牌经营理念,提高品牌经营艺术。

实施路径:对为主制订"浙江制造"产品标准的企业,区财政给予每只产品奖励20万元。对参与制订"浙江制造"产品标准的企业,区财政给予每只产品奖励10万元。通过"绿色制造"认证、"浙江制造"认证的单位,分别一次性奖励20万元(市、区各10万元)。

()善于引导兼并提效。以做大做强优势企业为目标,突出重点领域和重点产业,鼓励支持优势企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国(境)兼并重组及投资合作,促进规模化、集约化发展,加快培育一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的优强骨干企业,促进湖州产业结构优化升级。

实施路径:充分发挥上市公司的资源整合能力,兼并重组区内低效企业,以资本、技术、管理等产业优势盘活存量有效资产,推进工业低效企业处置。重点推动企业进行股改和并购重组过程中,在交易环节所缴纳的土地增值税、增值税、企业所得税,区得部分由区财政全额奖励给企业。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,提高规模化、集约化经营水平。对企业在进行兼并重组过程中,所发生的涉及房产和土地资产过户有关税收所形成的地方财政收入全额奖励企业、服务性收费减半。被重组企业自重组年度起三年内入库税收(增值税、企业所得税,按权责发生制,下同)超过上年地方所得部分,全额奖励企业。

()着力优化管理增效。要把实施精细化管理作为一项长期的战略任务,作为提升竞争力和抗风险能力的重要抓手,坚持向精细化管理要效益。坚持通过实施精细化管理提高科学管理水平,着力完善管理体质和经营机制,明确发展方向,调整战略思维,提高管理效能,夯实可持续发展基础。同时坚持发挥传统管理优势与学习借鉴现代管理成果相结合、突出成本的源头控制和过程管理,努力降低管理费用,进一步夯实管理基础,强化规范化管理、加快推进管理方式向精细化管理转变,深入实施以"牛鼻子"工程为重点的精细化管理。

实施路径:深入开展精细化管理工作,发挥示范企业作用,对认定为区精细化管理示范企业、6S管理示范企业、6S管理试点企业的,一次性分别给予50万元、10万元、6万元奖励(获得省、市关于精细化管理、6S管理各级荣誉的,按区6S管理最高奖励额度享受,不重复享受)。

()不断鼓励循环利用。以园区循环化改造为目标,重点推进优化空间布局、促进产业结构调整、推进传统块状行业整治帮扶提升、构建循环型产业链、提高资源能源利用效率、强化污染物集中治理、完善基础设施网络、健全完善管理机制八大方面任务,发展"以废治废"的循环经济方式既有利于环境保护,又降低企业成本,全面提升园区综合竞争力和可持续发展能力。

实施路径:支持企业开展以能源高效化、生产清洁化、废弃物循环化为重点的技术改造,对实施完成并在节能降耗、资源循环利用、生产过程清洁化改造等方面绩效显著的,按设备投资的12%(市10%,区2%)给予奖励,最高限额200万元。

()逐步提高设计赋值。以设计之美作为创新之源,以设计产业化推动产品升级换代,塑造企业品牌形象,鼓励有条件的制造企业加大工业设计投入,建立相对独立的工业设计中心,设立首席设计师,全面提升设计创新能力,大力引进知名工业设计机构(公司)和设计师工作室,鼓励企业加大产学研合作,招引优秀工业设计人才来吴创业就业。

实施路径:积极鼓励企业开展研究开发活动,允许企业研发费用税前加计扣除。企业开展研发活动中实际发生的费用,未形成无形资产计入当前损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销。

()创新加速新品迭代。坚持以企业为主体,市场为导向,推进产品迭代升级,加强政府引导和产学研联合,以新产业开发为抓手,完善工业产品创新机制,建立健全工业产品创新管理体系,推动和形成以新技术推广和新产品使用为导向的市场机制,引导有利于工业产品创新的各项要素向企业集聚,最终形成一批具有自主知识产权、有较高附加值、有市场竞争力的工业新产品。

实施路径:鼓励企业培育开发新产品,提升自主创新能力,对新认定的省级、市级企业技术中心,分别一次性奖励20万元、10万元;企业当年每新开发一项工业新产品并通过省经信委备案的,区财政给予经办中介公司1000/只的奖励。

五、工作要求

1.制定"一企一策"。根据省、市政府深化"亩均论英雄"改革有关政策文件和《吴兴区关于推进企业分类综合评价深化"亩均论英雄"改革的实施意见》文件要求,高新区、各乡镇、环渚街道、湖东街道、区级各相关部门要把深化"亩均论英雄"改革工作摆在更加突出的位置,结合发展实际,落实主体责任,加快制定"一企一策"整治帮扶提升方案,并于1123日前,报至区亩均办。

2.报送进展情况。前期经高新区、各乡镇街道报送和区级有关部门审核,区亩均办梳理汇总,确定了全区2017年度实际用地面积20亩以上且亩均税收低于3万元/亩的重点工业低效企业69家,高新区、各乡镇、环渚街道、湖东街道要紧盯该批工业低效企业,创新工作举措,进一步建立健全正向激励和反向倒逼机制,推动辖区工业低效企业加快整治帮扶提升,每半月报送整治帮扶提升工作清单,确保完成年度目标任务。

3.上报典型案例。高新区、各乡镇、环渚街道、湖东街道要加强对接,及时掌握、梳理辖区工业低效企业出清的成功案例,包括向新兴产业转型和推动企业追加投资、兼并重组、整合入园、淘汰关停、"两化融合"、"机器换人"等方面,每半月报送1个整治帮扶提升典型案例(与整治帮扶提升工作清单一同报送)。

六、保障机制

()统一认识,强化职责。推进工业低效企业整治帮扶提升,是坚持高质量发展的重要抓手。强化结果考评,将工业低效企业整治帮扶提升工作列入乡镇街道及部门年度综合考核和干部实绩考核重点内容,对工作推进不力的单位和个人开展督查、督办。高新区、各乡镇街道、区级各部门要充分认识这项工作的重要性,进一步增强责任感和使命感,不遗余力抓好各项工作落实。

()全面治理,强化宣传。分类梳理整治帮扶提升清单,突出重点清理对象,充分考虑不同行业、不同规模、不同类型企业的公平公正,统一管控标准,明确整治时限,完善"一企一策"、"一企一档",实行动态管理,逐步建立低效、闲置工业用地改造的事前、事中、事后全过程的跟踪、督查和评价制度。通过各种途径,加强正面引导宣传和反面典型曝光,引导企业和群众广泛参与,接受监督,形成全社会积极支持、合力推进的良好氛围。

()落实政策,强化保障。根据"亩产效益"综合评价结果实施资源要素差别化配置,严格实施差别化政策。加快推进"标准地"、"标准房"、"区域能评"、"区域环评"等绿色创新发展改革,严格执行"入园标准",严标准、高要求,把好项目准入关。建立健全应急处置工作机制,提高快速响应能力,将矛盾和风险化解在萌芽状态,确保整治帮扶提升过程中社会面的总体平稳。

本通知中相关保障政策有效期至20191231日。涉企财政奖励政策仅限吴兴区范围;遇到国家重大财政体制调整时,涉税奖励政策可作相应调整;各项奖励资金按已建立的区级专项资金归口列支;对同一事项(投资或税收等)涉及多项奖励的,按最优惠一项执行。本政策兑现中有关产业认定、企业确认、项目审核等工作,由区"亩均论英雄"改革领导小组办公室负责牵头。





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20181120










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