威尼斯官方

首页 > 政务公开 > 政策文件 > 区政府文件 > 吴政办发
威尼斯官方_网站办公室关于印发吴兴区违法建设防控工作责任追究办法吴兴区违法建设防控工作责任制清单的通知(吴政办发〔2018〕77号)
索引号: 330502/2018-2018121483 发文时间: 2018-12-21 10:03:08
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 吴政办发〔2018〕77号 发布机构: 威尼斯官方_网站







威尼斯官方_网站办公室关于印发

吴兴区违法建设防控工作责任追究办法

吴兴区违法建设防控工作责任制清单的通知


高新区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,区直各单位:

《吴兴区违法建设防控工作责任追究办法》、《吴兴区违法建设防控工作责任制清单》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。



                      威尼斯官方_网站办公室

                        20181218



吴兴区违法建设防控工作责任追究办法


为进一步加强违法建设行为防控和查处力度,建立健全违法建设治理长效机制,督促各相关单位和工作人员依法履行职责,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中国共产党纪律处分条例》、《浙江省违法建筑处置规定》、《浙江省人民政府办公厅关于建立健全违法建设防控长效机制的若干意见》、《湖州市市区违法建筑认定标准及处置规定》等有关规定,结合威尼斯官方实际,特制订本办法。

第一条  落实高新区、乡镇(街道)为辖区控违工作责任主体,实行党政同责。高新区、乡镇(街道)行政主要负责人是本辖区控违工作第一责任人,分管领导、村(社区)负责人为主要责任人。高新区、乡镇(街道)党委书记对本辖区控违工作负领导责任。

第二条  本办法所称违法建设,是指在威尼斯官方辖区范围内违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》(国务院令第116号)等相关法律法规规定,建设各类建(构)筑物和其他设施(以下简称违法建设)的行为。

第三条  下列人员对新增违建负有责任:

()对新增违建管控工作负有领导和管理职责的高新区、乡镇(街道)主要负责人、分管负责人和直接责任人员;

()对新增违建管控工作负有管理职责的行政主管部门(国

土、综合行政执法、林业、水利、交通、住建等)的主要负责人、分管负责人和直接责任人员;

()对新增违建管控工作负有支持和配合等协助职责的协查部门的主要负责人、分管负责人和直接责任人员;

()村(社区)负有领导和管理职责的有关人员;

()实施新增违法建筑的国家机关、人民团体、事业单位、国有企业的有关领导和工作人员;

()其他实施新增违法建筑的公职人员、党员等。

第四条  责任追究方式:

依据情节轻重,给予相应组织处理、党纪政务处分,直至移送司法机关。

第五条  高新区、乡镇(街道)在新增违建管控过程中有工作不力、监管不到位、处置不及时,存在失职、渎职等行为的,由职能部门根据相关法律法规对违法建设行为从严查处,纪检监察机关和组织人事部门依纪依法对涉及违法建设的责任人员,予以相应的责任追究:

()凡发生新增违法建设行为,且未有效处置,即启动相应的追责程序,追究直接责任人员责任。年度内辖区再次发生新增违建行为,且未有效处置,即追责到分管领导,发生第三次新增违建行为,且未有效处置,追责到主要领导。同时,辖区内凡发生单体1000平方米(含)-3000平方米新增违建行为,且未有效处置,直接追责到分管领导;凡发生单体3000平方米以上新增违建行为,且未有效处置,直接追责到主要领导;

()未建立新增违建防控网络和落实巡查、协调责任,且经督促未落实整改,造成不良后果或较大影响的;

()因未落实新增违建管控导致土地管理秩序混乱或谎报瞒报漏报违法建设情况以及在农村自建住房审批和住所证明出具过程中弄虚作假、违规审批的;

()其他不履行或履行新增违法建筑查处职责不到位,造成严重后果的。

第六条  行政主管部门(国土、综合行政执法、林业、水利、交通、住建等)在新增违建管控过程中有工作不力、监管不到位、处置不及时,存在失职、渎职等行为的,纪检监察机关和组织人事部门依纪依法对涉及违法建设的责任人员,予以相应的责任追究:

()凡发生新增违法建设行为,且未有效处置,即启动相应的追责程序,追究直接责任人员责任。年度内再次发生新增违建行为,且未有效处置,即追责到分管领导,发生第三次新增违建行为,且未有效处置,追责到主要领导。同时,辖区内凡发生单体1000(含)-3000平方米新增违建行为,且未有效处置,直接追责到分管领导;凡发生单体3000平方米以上新增违建行为,且未有效处置,直接追责到主要领导;

()未建立和落实日常巡查和防控制度,且经督促未落实整改,造成不良后果或较大影响的;

()行政许可及其他管理中存在违法行政或行政不作为的;

()其他不履行或履行新增违法建筑查处、处置不到位,造成严重后果的。

第七条  协查部门(市场监管、供水、供电、供气等部门)在新增违建管控过程中有工作不力、配合不及时、执行不到位,存在失职、渎职等行为,或收到行政主管部门提供的新增违法建筑处置情况后,仍为违法建筑办理相关证照、登记或备案手续和提供供电、供气、通讯等服务,纪检监察机关和组织人事部门依法依纪对有关责任人员,予以党纪政务处分或组织处理。

第八条  村(社区)对行政区域内的违法用地、违法建设行为发现、制止不力甚至纵容、参与违法建设,非法出租、出让、转让土地,以及在农村自建住房审核和住所证明出具过程中弄虚作假的,纪检监察机关和组织人事部门应依法依纪对有关责任人员予以党纪政务处分或组织处理。

第九条  国家机关、人民团体、事业单位、国有企业等单位在限期拆除新建违法建筑决定载明的期限内未自行拆除或阻碍拆除新建违法建筑的,纪检监察机关和组织人事部门应对相关责任人员予以党纪政务处分或组织处理。

第十条  国家公职人员和党员干部有下列行为的,由职能部门根据相关法律法规对违法建设行为从严查处,纪检监察机关和组织人事部门依纪依法对涉及违法建设的责任人员,予以相应的责任追究:

()违反规定,直接组织实施或者参与违法建设的;

()参与非法出租、出让或者转让土地,支持违法建设的;

()不按规定拆除个人违法建筑的;

()纵容、庇护亲友及他人实施违法建设的;

()煽动亲友及他人干扰、妨碍、抗拒或者直接干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执行相关公务活动的;

()有其他相关违纪违法行为的。

第十一条  责任人员有下列情形之一的,应当从重、加重处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:

()在新增违建管控工作中利用职务之便为自己或者他人谋取私利,或者有贪污、受贿行为的;

()因违法建设查处不力造成严重安全隐患或者发生安全事故的;

()因失职、渎职造成违法建设行为严重或者社会影响恶劣的;

()因处置不力,导致重要信访案件涉及的违法建设最终建成的;

()打击报复举报人、投诉人的;

()有其他应当从重、加重处理情节的。

第十二条  责任人员有下列情形的,可以从轻、减轻、免予处理:

()主动接受检查并及时进行纠正的;

()积极挽回经济损失和社会影响的;

()有其他可以从轻、减轻、免予处理情节的。

第十三条  本办法涉及的责任追究遵循以下程序规定:

()涉及本办法所指责任人员的责任追究线索由各级政府及拆违涉及机构按照干部管理权限移交纪检监察机关和组织人事部门;

()接到移交的线索后,有关纪检监察机关和组织人事部门应当按照有关规定程序进行处理;

()各有关部门对调查处理的案件应移交而未移交或者在规定期限内未移交的,追究相关责任人员的责任。

第十四条  被责任追究的机关、事业单位工作人员取消当年度各级各类评优评先资格;受到党纪政务处分的,其工资福利待遇、年度考核、提拔使用等按照相关规定执行。

第十五条  本办法自发文之日起生效。


附件:关于吴兴区违法建设防控工作责任追究办法的补充说明







附件


关于吴兴区违法建设防控工作责任

追究办法的补充说明


一、新增违法建筑界定:根据《浙江省违法建筑处置规定》,2013101日起实施的违法建筑均属于新增违法建筑。

二、分类处置办法界定:2013101日至本办法生效前产生的新增违建由高新区、乡镇(街道)、相关职能部门进行集中整改,集中整改时间为本办法实施之日起到20196月底。若在规定时间内处置到位,可不予追责;若未处置到位,则按本办法予以责任追究。

三、"年度内"界定:指当年自然年度,即11日至1231日。








吴兴区违法建设防控工作责任制清单


为巩固"三改一拆"行动成果,进一步规范城乡建设管理秩序,建立预防、管控、拆除违法建设和违法用地(以下简称"两违")的综合机制,按照《浙江省人民政府办公厅关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》(浙政办发〔201823号)、《浙江省违法建筑处置规定》、《湖州市市区违法建筑认定标准及处置规定》相关要求,根据有关法律法规,结合威尼斯官方实际情况,制定本机制。

一、进一步健全完善"三级"巡查网络体系

按照省市"三改一拆"专项行动和"无违建"创建工作要求,进一步健全完善村(社区)巡查、乡镇(街道)巡视、区级督查的三级巡查网络体系,通过交叉巡查和网格巡查加强对"两违"的管控。

()一级巡查网络。各村(社区)是辖区内违法建设、违法用地的最前沿监管责任主体,负有以下工作职责:掌握村(社区)级网络内建设动态;开展巡查及时发现、制止和上报"两违"情况;积极配合乡镇(街道)组织的拆除整改工作,并做好拆违工作中的思想稳定工作。

()二级巡查网络。高新区、乡镇政府和街道办事处是"两违"防控治理、"无违建"创建的直接责任主体,负有以下工作职责:全面负责本辖区内村(社区)巡查网络的组织、实施与考核;组织开展"两违"日常巡查和监管,牵头组织本单位相关职能部门开展工作巡查,协调各部门对违法行为进行制止和查处;负责对"两违"行为拆除整改、复耕复绿的组织协调及实施。

()三级巡查网络。三级巡查网络是指区级职能部门:区住建局、区交通局、区水利局、区农林局、区环保局、区安监局、区综合行政执法局、区市场监管局、区消防大队、区国土分局、区规划分局等根据本部门工作职责,建立督查巡视队伍,组织并加强对各乡镇街道的督察考核和业务指导。对发现的问题,通报属地依法依规处理,同时报送区"三改一拆"办。

二、进一步加强三级网络巡查体系工作要求

各级巡查网络要根据各自工作职责,把巡查工作落在实处,遏制新增"两违",巩固创建成效。

()村(社区)。建立巡查队伍,根据实际在本村(社区)区域范围内以明显地理标志划分网格小区,由村(社区)书记或主任担任网格长,组织专(兼)职网格员定期开展巡查。及时将发现的违法建设、违法用地情况,向乡镇(街道)上报,并配合上级单位做好调查取证工作。

各村(社区)巡查队伍要造册建档,巡查记录要当日更新。巡查发现问题在一个工作日内报乡镇(街道)核实,其中村(社区)书记、主任是本辖区"两违"巡查监管的第一责任人,网格员是"两违"巡查监管的直接责任人。

()高新区、乡镇(街道)。成立以主要负责人为组长,分管领导为副组长,本单位相关职能部门和站所负责人为组员的工作小组,负责统筹组织、协调本辖区内"两违"防控工作。同时,要进一步督促基层落实巡查责任制,监督指导辖区内各村(社区)将日常巡查工作职责分片包干、责任到人,切实夯实辖区内"两违"巡查、制止和案情上报的工作基础。

高新区、乡镇(街道)要组织本单位相关职能部门对辖区范围实行拉网式巡查,每周不少于两次;对重点区域和违法建设多发、频发地段,实行隔日巡查制,并落实覆盖节假日的日常巡查制度。对发现的"两违"问题或接到告知书、举报、交办件后,应当立即组织人员到现场依法制止并处理。

高新区、乡镇(街道)要建立"两违"日常巡查工作台帐(日志、登记表等)。巡查人员对于每天的巡查工作情况进行记录,及时如实详细地记录巡查的时间、人员、区域、发现的问题、报告、处置(制止)情况等内容。对巡查发现有新增"两违"的,当日上报区"三改一拆"办(涉及违法用地的同时报送国土分局)。

高新区、乡镇(街道)要落实新增"两违"的处置跟踪,与所在地行政执法部门和国土部门保持信息共享互通,并以月报形式向区"三改一拆"办和国土分局汇总处置情况,作为考核与问责的参考依据。

()区各职能部门。根据首查责任制要求,对在其管辖范围内的首查案件,应立即依法查处并通报属地高新区、乡镇(街道)和区"三改一拆"办;对不在其管辖范围内的,应立即通知有管辖权的单位并于2个工作日内移送案件。有管辖权的单位在接到案件后应立即依法查处,并于作出处理决定后2个工作日内书面通报首查单位、属地高新区、乡镇(街道)和区"三改一拆"办。

区"三改一拆"办要监督各职能部门定期开展督查考核,及时将巡查发现、信访举报、媒体曝光、上级批示等来源的新增"两违"信息通报属地,高新区、乡镇(街道)应立即制止、及时核实、及早处置到位。其中属新增违法用地的,由区国土分局同步下发执法监督建议函。对区政府政务督查、区"三改一拆"办专项督查明确拆除的违法建设和明确复耕的违法用地,在15个工作日后应拆未拆、应复耕未复耕的,区"三改一拆"办应及时向区委督查办报告。

三、进一步加大对新增两违的管控处置力度

()新增"两违"的处置要求。根据《关于建立健全违法建筑防控治理长效机制的若干意见》(浙政办发201823)和"无违建"创建考评标准,新增"两违"要求7日内发现,即查即拆即清(复耕)。

()新增"两违"的处置方式。对中心城区和城镇规划区内的新增违建,由区"三改一拆"办牵头督办,规划和国土部门出具相关认定,由综合行政执法部门或特定领域内依法行使相关行政处罚权的部门立案查处,高新区、乡镇(街道)实施拆除;对规划区外的新增违建和没有违法建筑的违法用地,国土部门出具认定,由国土部门或特定领域内依法行使相关行政处罚权的部门立案查处,高新区、乡镇(街道)负责拆除复耕。

()新增"两违"数据上报。遏制新增"两违",主要靠基层的第一时间发现,特别是村(社区)网格和高新区、乡镇(街道)巡查队伍,要引起重视,越早发现越好处理,争取做到早发现、早介入、早处置。各村(社区)巡查发现的新增"两违"要在1个工作日内书面报高新区、乡镇(街道)联络员,高新区、乡镇(街道)核实确认后,于当日报区"三改一拆"办。村(社区)每月25日将本月新增"两违"处置情况报高新区、乡镇(街道),高新区、乡镇(街道)每月27日将本月新增"两违"的处置情况表填写完整,由分管领导签字确认整治完成期限,并报主要领导签字盖章后报区"三改一拆"办。

四、职责分工

依据《湖州市市区违法建筑认定标准及处置规定》第二十条规定,市、区人民政府(管委会)应当建立职责明确、分工合作的行政执法协作机制,保障违法建筑处置的有效实施。

()领导小组办公室及其成员单位

领导小组办公室组织制定创建工作方案、制定专项工作考评细则,汇总高新区以及各乡镇(街道)台账;结合调研、明察暗访、卫星遥感监测、群众举报、媒体曝光等线索,对高新区、乡镇(街道)和相关部门开展创建工作情况进行监督检查,汇总上报创建工作进展情况。组织开展媒体宣传,统筹协调解决重点难点问题;研究并制定各类保障性政策并组织开展防控违综合管理信息系统等相关业务培训。领导小组成员单位,要根据创建工作要求,依据各自职责,结合行业监管职能和工作实际,制定具体方案措施,积极开展联合执法,研究解决各类突出矛盾和问题。


()高新区、乡镇(街道)

1.做好无违建乡镇(街道)创建工作;

2.排摸违法建筑重点管控区域和违法建设多发点,建立违法建设网格巡查制度,完善防控违信息系统建设;

3.织实施督促自行拆除,代为拆除、强制拆除工作;

4.向社会公布本行政区域范围内认定违法建筑的起算时间。

5.完善农民建房实施方案,规范并简化宅基地审批程序,落实农民建房"挂牌施工"、"四到场"等制度;结合绩效考核,组织力量深入开展创建活动。

()监察部门

1.按照管理权限对拒不履行违法建筑自行拆除义务或者阻碍拆除违法建筑的党和国家机关、人民团体、事业单位、国有企业、基层群众自治性组织中的相关责任人员依纪依法进行问责;

2.加强对有关单位及其工作人员在违法建筑认定及处置中履行职责情况的监督检查,对发现公职人员存在失职渎职等违纪违法行为的,依纪依法进行查处。

()国土部门

1.依法查处既违反土地管理法律法规又违反城乡规划法律法规的违法建筑;

2.对未提交合法、有效的土地权属来源证明的,土地登记机构不予办理土地使用权初始登记;

3.对在依法取得土地使用权登记的土地上违法进行建设的,由行政执法部门告知土地登记机构,在行政执法部门的处理决定执行完毕前,土地登记机构不予办理土地使用权变更登记和土地抵押权变更登记;

4.将企业从事违法占用土地行为的信息及时报送省国土资源厅汇总后提供给省企业信用信息发布查询机构,由省企业信用信息发布查询机构记入提示信息并予发布。市、区信用平台对违法占地行为实施信用惩戒的,将违法信息抄送区信用办。

5.做好各项协调组织工作,指导属地完善农民建房实施方案,督查并指导属地对未整改到位的国土卫片问题开展整治,对裁而未执的历史积案进行清理;房屋登记机构应当对行政执法部门作出没收处理决定的房屋建筑,给予相关当事人和受移交单位办理不动产登记,并核发权属证书。

()建设、规划部门

1.对建设工程设计、施工、监理等单位和物业服务企业参与违法建设或者对违法建设知情不报的,建设、房地产部门应当将其作为不良行为记录公示;有相关违法行为的,依法予以行政处罚;

2.对未提交建设工程规划核实确认书,房屋登记机构不予办理房屋所有权初始登记;或在规划核实后进行违法建设被发现的,由行政执法部门告知房屋登记机构,在行政执法部门处理决定执行完毕前,房屋登记机构不予办理房屋所有权初始登记;对依附已登记房屋进行违法建设的,由行政执法部门告知房屋登记机构,在行政执法部门处理决定执行完毕前,房屋登记机构不予办理房屋所有权转移登记和房屋抵押权设立登记;

3.建立并落实与行政执法部门共同实施对覆土前验线。施工现场检查、竣工规划核实等常态监管措施,在行政执法部门发现违法建设,处理决定执行完毕前,不予核发建设工程规划核实确认书;做好违法建筑的性质认定工作,对尚可采取改正措施的,提出具体改正意见。

4.统筹城中村、保障性住房、棚户区改造、重点工程等重大建设项目以及危旧房改造类项目与创建工作方案的协同实施。

()综合行政执法部门

1.落实专职人员与城乡规划主管部门共同实施对建设工程定点放样、覆土前验线、施工现场检查、竣工规划核实等常态监管措施,并出具规划检查意见书;发现违法建设,依法查处,并在处理决定执行完毕后,及时告知城乡规划主管部门;

2.依法查处城镇规划区范围内的违法建筑,并将处理决定及时告知土地、房屋登记机构、人民银行、公安消防、市场监管、文化、卫生安全、税务和督促拆除的责任单位以及供水、供气、供电、通信等执法协作单位;处理决定执行完毕后,告知相关部门和单位解除中止行政行为,删除不良行为记录,予以受理相关申请。

3.落实专门部门和专职人员,接受各商业银行对以房屋、土地或者在建工程作为抵押物申请贷款当事人的贷款前该违法建设行为调查;将企业从事违法建设行为的信息及时报送省建设厅汇总后提供给省企业信用信息发布查询机构,由省企业信用信息发布查询机构记入提示信息并予发布。市、区信用平台对违法建设行为实施信用惩戒的,将违法信息抄送区信用办。

4.指导高新区、乡镇(街道)开展违法建设治理工作。

()公安部门

按照创建工作统一部署,积极配合,做好社会稳定、安全保障等工作,依法严厉查处暴力抗法、阻碍执法等行为。按乡镇人民政府、街道办事处的请求组织警力做好保障工作。

()人民银行

指导商业银行对以房屋、土地或者在建工程作为抵押物申请贷款的单位和个人,将抵押物是否存在违法建筑列入贷款前调查内容,经行政执法部门确认存在违法建筑的,不予以抵押发放贷款。

()市场监管部门、税务部门、文化行政主管部门、卫生行政主管部门、安全生产监督管理部门

开展部门联动,配合做好"两违"处置工作,加强信息互通、资源共享、构建反应快速、运行高效的联合执法工作机制。对单位或者个人以违法建筑作为企业注册地或者生产、经营场所的,在行政执法部门处理决定执行完毕前,不得核发相关许可证,不得予以办理市场监管、税务登记和备案。

()农林、水利等部门

负责对农业设施、山区建设、水域建设相关项目进行认定;牵头组织对腾退后的农业用地进行复垦复耕;配合属地统筹村镇规划、新农村建设与创建工作方案的协同实施。


(十一)安全监管部门

对存在安全隐患的违法建设进行排摸认定及查处。对不具备安全生产条件的生产经营场所坚决予以取缔。对各类涉及违法用地违法建设的安全生产违法行为坚决依法查处。

(十二)消防部门

对存在消防安全隐患的违法建设进行认定及查处,对涉及违法建设的项目不予以办理相关审批备案手续。重点对居住、生产、经营等"多合一"场所,违规使用易燃可燃材料场所,违规生产、经营、仓储场所加强排查,督促整改。重点查处埋压、圈占、遮挡消防设施,堵塞、占用消防通道、安全出口等消防隐患突出的违法用地违法建设行为,消除隐患、恢复原状

(十三)区政府法制机构

牵头协调司法与行政执法部门的工作协作;规范、检查和督促行政执法部门和相关行政管理部门的执法协作机制的建立。

加强对行政执法工作及法律问题的研究,指导无违建创建相关政策文件出台,及时为创建活动提供政策指导和法律支持。

(十四)供电、供水、供气、通信等单位

供电、供水、供气、通信等单位在收到行政执法部门违法建筑查处抄告函后,在行政执法部门对违法建筑处置决定执行完毕前,不得给予相关单位和个人办理就违法建筑或部分含有违法建筑的房屋办理供电、供水、供气、通信等手续,不得提供供电、供水、供气等服务。

五、本办法自发文之日起生效。










分享到 :